Новини

Продовження строків розслідування: прокурор vs. слідчий суддя

Нещодавно в одній зі справ, де ми виступаємо захисниками, слідчий суддя (!) замість прокурора продовжив строк досудового розслідування, незважаючи на те, що кримінальне провадження розпочато до 15.03.2018.

Чому це проблема?

Невелика передісторія законодавчих змін.
Під час впровадження Судової реформи у 2017-2018 рр. Кримінальний процесуальний кодекс України зазнав кардинальних змін. Зокрема, було змінено строки досудового розслідування та порядок їх продовження. Однак, зміни застосовувалися виключно до кримінальних проваджень, що розпочаті після 15.03.2018 (день набрання чинності змін).

У зв’язку з цим, зараз існують два паралельні порядки продовження строку досудового розслідування (ст. 219, § 4 глави 24 КПК України).

Перший порядок діяв з моменту набуття чинності КПК України та застосовується до кримінальних проваджень, розпочатих ДО 15.03.2018 включно.
- обчислення строку розслідування починається з дня повідомлення особі про підозру;
- строк продовжується виключно прокурорами, але залежно від тривалості - прокурорами різних рівнів.

Другий порядок діяв після внесення змін та застосовується до кримінальних проваджень розпочатих ПІСЛЯ 15.03.2018. 
- обраховується строк з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР);
- строк продовжується різними суб’єктами залежно від тривалості: до 3 місяців – прокурором, а до 6 чи 12 місяців – виключно слідчим суддею.

Судова практика.       
Вищий антикорупційний суд та Апеляційна палата Вищого антикорупційного суду найчастіше аналізували норми щодо продовження строків досудового розслідування у кримінальних провадженнях, що внесені до ЄРДР до 15.03.2018.

Захисники звертались до суду зі скаргами на недотримання розумних строків прокурорами під час досудового розслідування. Ці скарги, зокрема, обґрунтовані необхідністю продовження строку досудового розслідування слідчим суддею.

Практика суду у таких питаннях досить послідовна та однозначна: продовження строків досудового розслідування належить до виключної компетенції прокурора у справах, що розпочаті до 15.03.2018. Такий підхід застосовано зокрема Апеляційною палатою ВАКС в ухвалі від 04.03.2021 у справі №991/1023/21 (провадження №11-сс/991/187/21), ВАКС у справах №991/3864/21, №991/1034/21, №991/6473/21.

Чого не скажеш про місцеві суди – випадки продовження слідчим суддею строків розслідування кримінальних проваджень, що розпочаті до 15.03.2018 зустрічаються в реєстрі, хоч і не часто.
Наприклад, ухвала Октябрського районного суду м. Полтави від 27.07.2021 у справі №554/6931/21 та Дарницького районного суду м. Києва від 26.11.2021 у справі №753/22581/21.

Чому це проблема.
Продовження строку досудового розслідування слідчим суддею замість прокурора у справах, що розпочаті до 15.03.2018 незаконне, оскільки:
- Порушує право особи на застосування належної правової процедури;
-  Перешкоджає закінченню кримінального провадження у найкоротший строк;

Окрім того, ця ухвала не передбачена КПК України в редакції, що підлягає застосуванню до правовідносин, а суд вийшов за межі повноважень, наданих законодавством під час її постановлення.

Це створює також абсурдну практику застосування взаємовиключних норм до схожих правовідносин.

Однак, така ухвала не вказана в переліку ухвал, що підлягають апеляційному оскарженню (ст. 307, 309 КПК України).

Замість висновків.
Забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад судочинства (п. 8 ч. 3 ст. 129 Конституції, ст. 14 Закону від 02 червня 2016 року N 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів"), а в судовій практиці відомі непоодинокі випадки оскарження до судів вищих інстанцій ухвал слідчих суддів, що не передбачена кримінальними процесуальними нормами (постанова ВС від 23.05.2018 у справі №243/6674/17-к, від 05.09.2018 у справі №751/3558/17, від 29.05.2018 у справі №635/2154/17).

Саме тому 01.12.2021 нами подана апеляційна скарга до Київського апеляційного суду на ухвалу слідчого судді про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, що розпочато до 15.03.2018.

Сподіваємося, що скарга буде прийнята до розгляду і суд постановить законне рішення.